权威部门详解，一刻钟便民生活圈如何圈出幸福生活

商务部等12部门联合印发《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，提出到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，打造一批布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质的便民生活圈，什么是“一刻钟便民生活圈”？它会给百姓生活带来哪些实实在在的变化？推进过程中如何避免“一刀切”？针对社会关切，商务部流通发展司、住房和城乡建设部建筑节能与科技司、国家发展改革委社会发展司等权威部门负责人接受了记者采访,进行了详细解读。

什么是“一刻钟便民生活圈”？

商务部流通发展司负责人给出明确定义：以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标,以多业态集聚形成的社区商圈。

“简单说，就是让居民出门步行一刻钟之内，就能买到新鲜的菜、吃到热乎的饭、理上发、看上病、取到快递，基本生活需求在一刻钟范围内都能解决。”该负责人打了个比方。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人补充说，这一概念并非凭空而来，它源于各地多年来在“15分钟社区生活圈”规划建设中的实践探索,是对成熟经验的系统总结和制度化提升。

圈里“装”什么？不只是买菜吃饭

很多人以为便民生活圈就是多开几家菜店、小饭馆，国家发展改革委社会发展司负责人表示，这种理解过于简单。“一刻钟便民生活圈”涵盖的内容要广泛得多，既包括满足一日三餐、家庭生活服务的“基本盘”，也包括适应消费升级趋势的“品质盘”。

根据《意见》，便民生活圈内需要配齐的基本保障类业态包括：便利店、综合超市、菜市场、早餐店、维修点、美容美发店、药店、家政服务点、快递服务点、再生资源回收点等，品质提升类业态则包括：特色餐饮店、新式书店、运动健身房、幼儿托管点、老年服务站、社区养老服务机构等。

“过去是‘缺什么补什么’，现在更强调‘需什么供什么’，各地可以结合实际情况和居民需求，有所侧重地配置业态。”商务部流通发展司负责人说，比如老旧小区可能优先补足早餐店、菜店等基本保障类业态；新建社区则可在配齐基本保障类业态的基础上,增加品质提升类业态比重。

怎样建设？不搞“大拆大建”，重在“盘活存量”

推进便民生活圈建设，会不会带来新一轮的“造城运动”或商业地产开发热潮？针对这一疑虑，几位负责人均给出明确回应：不会。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人强调，一刻钟便民生活圈建设要遵循“规划引领、存量为主、新建为辅”的原则，重点是用好现有的商业网点、社区服务设施和闲置空间，通过资源整合、功能叠加、优化布局来提升服务效能。

“有些城市的社区配建用房长期闲置，可以改造为社区食堂或老年活动室；有些沿街店面业态单一，可以通过政策引导引入更多便民业态；有些老旧小区的自行车棚利用率不高，可以改造为快递驿站或再生资源回收点。”该负责人举例说。

商务部流通发展司负责人也指出，要避免“为建而建”，更不能借机盲目上新项目、铺新摊子。“能改造的不新建，能共享的不独建，能整合的不单建，关键在于让现有资源活起来、转起来。”

钱从哪里来？政府引导、市场运作、社会参与

便民生活圈建设需要持续投入，资金保障是各方关注的焦点，国家发展改革委社会发展司负责人表示，将多渠道筹措资金，建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入机制。

中央预算内投资将继续支持社区综合服务设施、养老、托育等领域的项目建设，鼓励社会资本参与便民生活圈的投资、建设和运营，对符合条件的社区服务项目，按规定给予税费优惠、用水用电用气价格支持等政策。

“便民生活圈不是纯公益项目，很多业态本身具有可持续运营的商业逻辑，政府要做的是搭好平台、做好引导、补好短板，而不是大包大揽。”该负责人说，例如对菜市场、早餐店等微利业态，可通过减免租金、购买服务等方式予以支持；对市场化程度较高的业态,则主要靠市场机制运作。

如何避免“千圈一面”？一地一策、一圈一策

中国幅员辽阔，不同城市、不同社区的禀赋条件、人口结构、消费习惯差异很大，几位负责人一致强调，一刻钟便民生活圈建设绝不能搞“一刀切”。

商务部流通发展司负责人表示，要区分不同类型社区分类推进，对老旧小区，重点补齐设施短板；对新建社区，重点做好规划前置；对城乡结合部社区，重点提升服务质量；对商业繁华社区,重点优化业态结构。

“每个生活圈的业态组合、空间布局、运营模式都应该因地制宜，比如老龄化程度高的社区，可能更侧重配餐服务、日间照料；年轻人集中的社区，可能更看重便利店、咖啡店、健身场所。”该负责人说。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司负责人补充说，鼓励各地在“规定动作”基础上做好“自选动作”。“基本保障类业态是底线要求，必须兜住；品质提升类业态可以根据实际情况灵活配置，突出特色，一个成熟的便民生活圈，既要有共性，也要有个性。”

如何落地见效？试点先行、动态评估

政策如何保证落地效果？商务部流通发展司负责人透露，将按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的思路推进，今年将在全国选择部分城市开展试点,重点探索不同条件下便民生活圈的建设路径和运营模式。

“我们也会建立动态评估机制，定期对便民生活圈的建设运行情况进行评价，评价不只看硬件设施建了多少，更要看居民的获得感、满意度怎么样。”该负责人说，居民是否真正感到“方便了”“舒心了”,是衡量便民生活圈建设成效的最终标准。

一刻钟，不长不短，正好容得下一段从容的步行，一刻钟便民生活圈，圈起的不只是柴米油盐的日常供给，更是城市治理的温度与精度，是人民城市理念在街头巷尾的具体呈现，随着政策落地推进，越来越多的居民将在家门口半径一刻钟的范围内，感受到更有质感、更有温度的便利生活。