以深层次改革激发国家级经开区高质量发展新动能

国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）作为我国改革开放的先行区和区域经济发展的强大引擎，自1984年设立以来，始终站在对外开放的最前沿，在吸引外资、集聚产业、推动创新、促进区域协调发展等方面发挥了不可替代的重要作用，当前，面对百年未有之大变局加速演进、全球产业链供应链深度重构、国内经济转型升级进入攻坚期的新形势，深化国家级经开区改革创新，不仅是其自身突破发展瓶颈、实现“二次创业”的内在要求，更是国家构建新发展格局、建设现代化产业体系、推动高质量发展的战略抉择。

深刻认识深化国家级经开区改革创新的时代紧迫性

经过近四十年的发展，国家级经开区在取得辉煌成就的同时，也面临着前所未有的挑战，从外部环境看，逆全球化思潮抬头，国际投资与贸易规则加速重构，传统的以低成本要素和优惠政策为主要吸引力的发展模式难以为继，从内部条件看，土地、劳动力等传统要素成本持续上升，资源环境约束日益趋紧，部分经开区产业同质化竞争严重、创新驱动力不足、管理体制机制回归“行政化”倾向显现，一些深层次矛盾和问题制约着其潜能的充分释放，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，数字经济、绿色经济、生物经济等新赛道、新动能加速涌现，为经开区“换道超车”提供了历史性机遇，形势逼人，使命催人，必须坚定不移深化改革，以更大的勇气和智慧推动国家级经开区实现质量变革、效率变革、动力变革。

聚焦重点领域，系统谋划深化改革创新的关键举措

深化国家级经开区改革创新是一项系统工程，必须坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一,在关键环节和重点领域实现突破。

（一）以高水平对外开放为核心，重塑国际合作与竞争新优势。

国家级经开区因开放而生、因开放而兴，在新发展阶段，其开放的核心要义应从“要素流量型开放”向“制度型开放”深化。一是主动对接国际高标准经贸规则。 在有条件的经开区率先试点对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸规则，在贸易便利化、投资自由化、政府采购、知识产权保护、环境标准、国有企业竞争中性等领域开展压力测试和先行先试，为全国高水平开放探索经验。二是提升利用外资质量和水平。 引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术产业和绿色低碳产业，鼓励外资设立研发中心和区域总部，创新招商引资方式，从“政策招商”转向“产业链招商”“生态招商”“场景招商”，依托完整的产业链配套和巨大的国内市场吸引力，吸引高质量外资深耕发展。三是创新对外投资与合作模式。 支持经开区企业参与“一带一路”建设，在境外合作建设经贸合作区、产业园区，带动中国标准、中国技术、中国装备“走出去”，深度融入全球产业链、供应链、价值链。

（二）以现代化产业体系建设为根基，锻造实体经济发展硬实力。

产业是经开区的生命线，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进产业基础高级化和产业链现代化。一是实施产业链精准提升工程。 立足各经开区产业基础和比较优势，明确主导产业定位，绘制产业链图谱，找准“断链点”“薄弱点”，通过“链长制”“群主制”等机制，集中力量招引和培育“链主”企业、关键环节企业，推动产业链上下游、大中小企业融通发展，打造一批具有全球竞争力的先进制造业集群。二是前瞻布局未来产业和新赛道。 抢抓科技革命机遇，支持有条件的经开区在人工智能、量子信息、生物技术、新能源、新材料、深海空天等领域前瞻布局，建设未来产业先导区，大力推动数字技术与实体经济深度融合，加快制造业“智改数转网联”，培育智能制造、服务型制造等新业态新模式。三是强化产业基础能力支撑。 围绕核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础，支持区内龙头企业、高校和科研院所联合攻关，突破一批“卡脖子”技术,提升产业链供应链韧性和安全水平。

（三）以科技创新为第一动力，培育发展新动能新优势。

创新是引领发展的第一动力，也是经开区实现动能转换的关键所在。一是构建高能级创新平台体系。 推动在经开区布局建设国家实验室、国家技术创新中心、国家产业创新中心等国家级创新平台，支持区内龙头企业联合产业链上下游、高校院所组建创新联合体，承担国家重大科技项目，鼓励发展新型研发机构，打通从基础研究到应用研究、再到成果转化和产业化的全链条。二是强化企业创新主体地位。 实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划，引导企业加大研发投入，建设企业技术中心、工程研究中心，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全链条孵化育成体系，营造浓厚的创新创业氛围。三是畅通科技成果转化通道。 深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，建设专业化技术转移机构和人才队伍，完善科技成果评价机制，推动更多科技成果在经开区就地交易、就地转化、就地应用。四是打造人才集聚高地。 实施更加积极、开放、有效的人才政策，建立与国际接轨的人才评价和激励机制，在签证、居留、子女教育、医疗、住房等方面提供便利，吸引集聚一批战略科学家、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

（四）以管理体制机制改革为保障，激发干事创业新活力。

体制机制是经开区的核心优势所在，也是最需要持续深化改革的关键领域。一是厘清管委会与行政区职能边界。 坚持“小政府、大服务”方向，推动管委会聚焦经济发展、产业促进、投资服务、科技创新等核心职能，对于社会管理、公共服务等事务，可通过委托代管、购买服务、区政合一等多种模式，逐步剥离或优化整合，确保经开区聚焦主责主业轻装上阵。二是深化“放管服”改革，打造最优营商环境。 依法赋予经开区更大、更自主的经济社会管理权限，实现“区内事区内办”，全面推行“极简审批”“告知承诺制”“拿地即开工”等改革举措，对标世界银行营商环境评价体系，在开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易等重点指标上持续争先进位。三是优化机构设置和用人机制。 遵循“精简、统一、高效”原则，推行“大部门制”“扁平化”管理，在人员管理上，全面推行“全员聘任制”“绩效考核制”“末等调整和不胜任退出”机制，打破身份界限，实现能上能下、能进能出，以鲜明的实绩导向激发干部队伍活力。四是创新开发运营模式。 推动“管委会+公司”模式改革，厘清政府与市场边界，支持有条件的经开区开发建设主体进行市场化重组、股份制改造和上市融资，引入专业化、国际化的园区运营商参与开发运营，提升园区建设的专业化、市场化水平。

（五）以绿色低碳发展为方向，打造可持续发展新样板。

绿色是高质量发展的底色，国家级经开区应在碳达峰碳中和目标实现中走在前列、做出示范。一是推动产业绿色低碳转型。 严格项目准入的环境和能耗标准，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快传统产业节能降碳改造，推广先进适用绿色技术、装备和工艺，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。二是构建循环经济产业链。 推动园区企业间、产业间物料闭路循环、能量梯级利用、废物综合利用，建设一批“无废园区”“循环化改造示范园区”。三是建设绿色智慧园区。 统筹规划建设绿色建筑、绿色交通、绿色能源、海绵城市等基础设施，利用数字技术提升园区能源、资源、环境管理的精细化、智能化水平，打造一批近零碳园区、零碳工厂。

强化协同保障，确保改革创新举措落地见效

深化国家级经开区改革创新，方向已明、路径已清，关键在于狠抓落实、形成合力。

（一）加强顶层设计与统筹协调。 在国家层面，应进一步完善国家级经开区综合发展水平考核评价体系，突出高质量发展导向，加大对改革创新、开放合作、绿色发展、创新驱动等指标的权重，强化考核结果运用，形成“能进能出、有升有降”的动态管理机制，建立跨部门协调机制,及时研究解决经开区改革创新中遇到的重大问题和政策诉求。

（二）加大政策协同与要素保障力度。 在财税、金融、土地、人才等方面加大对经开区改革创新的支持力度，探索建立经开区财政单独核算和激励约束机制；鼓励金融机构创新产品和服务，支持经开区基础设施建设、产业升级和科技创新；在符合国土空间规划的前提下，优先保障经开区重大产业项目和功能性平台用地需求；支持经开区在人才引进、培养、使用、激励等方面开展更加灵活的政策试点。

（三）鼓励基层探索与容错纠错。 改革开放的历史经验表明，基层的创新实践是推动改革不断深化的源头活水，应旗帜鲜明地支持各国家级经开区在符合国家改革方向的前提下，根据自身实际大胆试、大胆闯、自主改，建立健全容错纠错机制，为敢于担当、勇于创新的干部撑腰鼓劲，营造敢闯敢试、敢为人先的浓厚氛围。

（四）强化法治保障与经验推广。 加快推动国家级经开区立法工作，以法律法规形式明确经开区的法律地位、功能定位、管理体制、权限和责任，为经开区高质量发展提供坚实法治保障，及时总结提炼各地经开区在改革创新中的成功经验和典型做法，形成可复制、可推广的制度创新成果,在更大范围内发挥示范带动作用。

潮平两岸阔，风正一帆悬，站在新的历史起点上，我们必须以更大决心、更强力度、更实举措，深化国家级经济技术开发区改革创新，推动其在高质量发展轨道上行稳致远，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。